江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）

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2018年12月26日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》?！兑?guī)劃》的批復(fù)實施，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展意義重大。

2018年1月以來，按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委牽頭會同省鐵路辦，在省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳和省鐵路集團(tuán)等部門單位和各相關(guān)設(shè)區(qū)市的支持配合下，組織開展了《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制和報批工作。在國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、生態(tài)環(huán)境部、中鐵總公司等國家部委的關(guān)心支持下，2018年12月26日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1911號）。經(jīng)省政府同意，今天召開新聞發(fā)布會，就《規(guī)劃》有關(guān)情況作簡要介紹。

一、關(guān)于《規(guī)劃》編制和報批的有關(guān)背景

江蘇沿江城市群包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通8個城市，地理區(qū)位重要，先發(fā)優(yōu)勢明顯，位于“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展融合交匯的重要地帶，總面積約占全省的50%，常住人口占全省的62%，城鎮(zhèn)化率70%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的80%，外貿(mào)進(jìn)出口額約占全省的90%，是我省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，也是加快發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路的理想?yún)^(qū)域。

“十二五”期間，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，國家發(fā)展改革委批復(fù)《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》。這一規(guī)劃批準(zhǔn)實施以來，較好滿足了沿線居民的出行需求，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以南京中心城區(qū)為核心的“放射狀”城際軌道網(wǎng)絡(luò)初步形成。

隨著國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為江蘇更高層次、更高水平參與國際合作競爭帶來了新空間新機(jī)遇，同時也對沿江城市群加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。對沿江城市群原有城際鐵路規(guī)劃進(jìn)行修編，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步科學(xué)審視、系統(tǒng)謀劃沿江地區(qū)城際軌道建設(shè)，補(bǔ)齊鐵路發(fā)展短板，構(gòu)筑更為完善的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是支撐和引領(lǐng)江蘇沿江城市群高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮南京特大城市帶動作用、推動區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。因此，此次《規(guī)劃》修編的主要考慮是：以提升南京特大城市樞紐能級和城市首位度為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)寧淮、寧宣、寧滁等區(qū)域城際鐵路；以促進(jìn)江蘇沿江兩岸跨江融合發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)鹽泰錫常宜、如東-南通-蘇州-吳江-湖州等跨江融合線路和鐵路過江通道；以支撐南京祿口、無錫碩放兩大航空綜合交通樞紐，形成“機(jī)場+鐵路”的集疏運(yùn)體系為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)寧揚(yáng)寧馬鐵路、常州-無錫-碩放機(jī)場-蘇州-太倉-上海鐵路等項目；以更好對接長三角核心城市、承接上海經(jīng)濟(jì)輻射為目標(biāo)，積極推進(jìn)蘇州-淀山湖-上海鐵路與上海市域（郊）鐵路貫通運(yùn)行，實現(xiàn)我省臨滬地區(qū)與上海中心城區(qū)的融合發(fā)展。

二、關(guān)于《規(guī)劃》獲批的主要過程

省委、省政府對全省鐵路建設(shè)發(fā)展和《規(guī)劃》編制報批工作高度重視，高位推動。婁勤儉書記、吳政隆省長多次就加快補(bǔ)齊鐵路建設(shè)短板作出重要部署，明確提出要以更高站位、更寬視野，從省域發(fā)展實際出發(fā)，堅持以我為主，加強(qiáng)系統(tǒng)研究，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；2018年3月專題聽取《規(guī)劃》情況匯報，作出明確指示要求。樊金龍常務(wù)副省長多次召集會議研究推進(jìn)，與國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)。費(fèi)高云副省長對規(guī)劃編制報批工作緊盯不放，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決困難問題，帶隊赴京對接爭取。楊勇副秘書長多次參加專家咨詢和評估會議，協(xié)調(diào)支持加快推進(jìn)。省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持推進(jìn)，為《規(guī)劃》編制報批工作注入了強(qiáng)大動力。

在省領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和推動下，省發(fā)展改革委會同省鐵路辦等有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難、狠抓落實，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，全力以赴推進(jìn)《規(guī)劃》編制報批工作。2018年4月9日，我省在京召開專家咨詢會，會后按照國家發(fā)展改革委和專家意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了全方位深化完善；6月29日，在南京組織召開客流預(yù)測等相關(guān)重要專題研究成果評審會；8月15日，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司在京組織召開專家預(yù)評審會；11月6-7日，國家發(fā)展改革委委托中鐵一院在南京組織召開《規(guī)劃》評估會議，隨后國家鐵路局召開了行業(yè)審查會議；12月26日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)我省《規(guī)劃》。

此次《規(guī)劃》的編制報批工作，得到了國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、生態(tài)環(huán)境部、中鐵總公司等國家部委和上海鐵路局集團(tuán)公司的大力支持。特別是國家發(fā)展改革委關(guān)心支持我省《規(guī)劃》編制報批工作，多次聽取專題匯報，熱情服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)，對做好《規(guī)劃》編制報批工作提出具體指導(dǎo)意見。在此過程中，省鐵路辦、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、鐵路集團(tuán)等有關(guān)方面主動作為、協(xié)同支持，做了大量卓有成效的工作；各有關(guān)設(shè)區(qū)市堅持“全省一盤棋”，積極配合支持相關(guān)工作；鐵四院、中設(shè)設(shè)計集團(tuán)等規(guī)劃研究單位全力以赴，充分展現(xiàn)了“心往一處想、勁往一處使”的良好作風(fēng)。省發(fā)展改革委持續(xù)強(qiáng)化對上爭取、橫向銜接和方案研究，先后20余次赴京匯報對接，分別帶隊到安徽、上海溝通銜接，數(shù)十次與沿線有關(guān)市縣會商研究，深入開展項目方案和專項研究。我省.終形成了21個專題研究報告，其中包括線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃2個主報告，10個項目技術(shù)方案研究報告，9個專項研究報告，獲得了國家發(fā)展改革委的充分肯定。

三、關(guān)于我省《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

國家發(fā)展改革委批復(fù)文件明確：為深入實施推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，支持長三角一體化，完善江蘇沿江城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，同意江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃形成區(qū)域城際鐵路主骨架，以及南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建南京至江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)市1.5小時、江蘇省沿江地區(qū)內(nèi)1小時、沿江地區(qū)中心城市與毗鄰城市0.5-1小時交通圈，基本實現(xiàn)對20萬人口以上城市的覆蓋。

（二）規(guī)劃方案

同意近期規(guī)劃建設(shè)寧淮、寧宣、鹽泰錫常宜、寧揚(yáng)寧馬、蘇錫?？炀€等8個城際鐵路項目，其中江蘇省內(nèi)總里程約980公里，總投資2180億元（另外還有安徽段83公里，投資137億元）；其中，江蘇省內(nèi)時速250公里及以上的高速鐵路718公里，占此次規(guī)劃批復(fù)江蘇總里程的四分之三。

按類型看，區(qū)域城際鐵路項目5條，包括南京至淮安線、南京至宣城線、鹽城-泰州-無錫-常州-宜興線、揚(yáng)州-鎮(zhèn)江-南京-馬鞍山線鎮(zhèn)江至馬鞍山段、南京-滁州-蚌埠-亳州線江蘇段；都市圈城際鐵路項目3條，包括常州-無錫-蘇州-上海線江蘇段、蘇州經(jīng)淀山湖至上海線江蘇段、如東-南通-蘇州-湖州線蘇州至吳江段。

根據(jù)此次上報獲批的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，8個城際鐵路項目中：一是設(shè)計時速350公里/小時的線路4條。江蘇段合計584公里，投資1210億元。其中，南京至淮安線省內(nèi)里程163公里，投資284億元；南京至宣城線省內(nèi)里程111公里，投資219億元；鹽城-泰州-無錫-常州-宜興線里程302公里，投資681億元；南京-滁州-蚌埠-亳州線江蘇段里程8公里，投資26億元。二是設(shè)計時速250公里/小時的線路1條。即揚(yáng)州-鎮(zhèn)江-南京-馬鞍山線鎮(zhèn)江至馬鞍山段，省內(nèi)里程134公里，投資214億元。三是設(shè)計時速160-200公里/小時的線路3條。江蘇段合計262公里，投資754億元。其中，常州-無錫-蘇州-上海線江蘇段里程188公里，投資501億元；蘇州經(jīng)淀山湖至上海線江蘇段里程26公里，投資55億元；如東-南通-蘇州-湖州線蘇州至吳江段里程48公里，投資198億元。

同時，國家發(fā)展改革委批復(fù)文件中明確提出，“對列入本規(guī)劃的近期建設(shè)項目，由江蘇省會同有關(guān)?。ㄊ校徟ê藴?zhǔn)）”。這將大大有利于加快推進(jìn)項目前期工作，為我們探索鐵路自主規(guī)劃建設(shè)模式，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

四、下一步工作打算

據(jù)了解，我省此次獲批的規(guī)劃，是近年來國家批復(fù)的地方區(qū)域鐵路規(guī)劃中，實施項目.多、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn).高、投資規(guī)模.大的地方鐵路規(guī)劃?！兑?guī)劃》獲批，重在實施。此次《規(guī)劃》獲批是一個好的開端，后續(xù)推進(jìn)落實工作任務(wù)十分艱巨。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委將積極協(xié)同配合省有關(guān)部門，力保今年開工建設(shè)寧淮鐵路，力爭2020年前更多項目開工建設(shè)，力促2019-2025年規(guī)劃期內(nèi)按計劃開工建設(shè)相關(guān)項目。按照國家批復(fù)的《規(guī)劃》方案，研究制定我省實施工作方案和項目推進(jìn)時序計劃，加強(qiáng)要素支撐保障，積極落實項目建設(shè)條件；強(qiáng)化與上海市、安徽省的溝通對接，抓緊研究落實跨省項目的推進(jìn)方案，對達(dá)成共識的項目加快推進(jìn)前期工作；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)項目的審批服務(wù)。

同時，在完成此次《規(guī)劃》批復(fù)的基礎(chǔ)上，我們將認(rèn)真落實國家關(guān)于“加快城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對5萬人以上人口城鎮(zhèn)的覆蓋水平”有關(guān)要求，加緊編制重點(diǎn)地區(qū)市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步對全省城際鐵路網(wǎng)及“四網(wǎng)融合”發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究謀劃，加快完善全省鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃體系，更好滿足人民群眾出行需求，服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。